隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，網(wǎng)約車已成為大眾出行的主要選擇方式。近年來，因工作時(shí)間靈活、門檻不高、收入可觀，網(wǎng)約車行業(yè)吸引了越來越多的人加入。為了解常州市網(wǎng)約車司機(jī)接單等單、收入變化和行業(yè)吸納就業(yè)潛力等情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱常州隊(duì)）走訪相關(guān)部門和2家汽車租賃市場(chǎng)，對(duì)53名網(wǎng)約車司機(jī)、69名居民開展專題調(diào)研,調(diào)研顯示，網(wǎng)約車從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)合規(guī)程度有所提高，與巡游車相比更便宜快捷，但同時(shí)也面臨收入空間壓縮、聚合平臺(tái)監(jiān)管難、存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等問題。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)約車從業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，營(yíng)運(yùn)壓力增加。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至6月30日，全國(guó)各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證579.0萬本，同比增加31.8%。近期多地紛紛發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒從業(yè)者謹(jǐn)慎“入場(chǎng)”。截至2023年3月，常州市區(qū)共有滴滴出行、T3出行等59家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證23520本、車輛運(yùn)輸證11379張，與2018年市運(yùn)管部門統(tǒng)計(jì)的具有相關(guān)資質(zhì)的合法網(wǎng)約車821輛相比，網(wǎng)約車從業(yè)人員不斷壯大，隨著打車需求增長(zhǎng)網(wǎng)約車已成為人民群眾個(gè)性化出行的重要方式。吳某從事網(wǎng)約車司機(jī)三年多，白天平臺(tái)顯示在線運(yùn)營(yíng)車輛1000多輛，吳某認(rèn)為白天客運(yùn)市場(chǎng)已達(dá)到飽和，目前轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，讓白天處于真空期，下午五點(diǎn)之后跑單，司機(jī)人數(shù)相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)也小一些，錯(cuò)峰搶占夜晚跑客量。

（二）網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展程度顯著提升。網(wǎng)約車車主需要申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》雙證方能合規(guī)運(yùn)營(yíng)。省交通執(zhí)法監(jiān)督局大數(shù)據(jù)通報(bào)顯示，在今年一季度，全市網(wǎng)約車合規(guī)車輛完成訂單率、合規(guī)駕駛員完成訂單率均超90%，“雙證合規(guī)”完成訂單率綜合排名全省第一，全市合規(guī)網(wǎng)約車運(yùn)力主體地位持續(xù)加強(qiáng)。

（三）混合經(jīng)營(yíng)模式下網(wǎng)約車出行超越巡游車。調(diào)研顯示，63.8%的市民經(jīng)?；蛴袝r(shí)打車，打車的平均等候時(shí)間在5分鐘以內(nèi)的占50.7%，5-10分鐘的占26.1%，10分鐘以上的占23.2%；打車出行時(shí)42.0%的市民選擇巡游出租車，58.0%的市民選擇網(wǎng)約出租車；76.8%的市民覺得網(wǎng)約車在方便、費(fèi)用、快捷方面優(yōu)于傳統(tǒng)巡游出租車，71.0%的市民覺得巡游車在價(jià)格規(guī)范、服務(wù)態(tài)度好、安全舒適方面優(yōu)于網(wǎng)約車，75.4%的市民對(duì)常州市出租車服務(wù)質(zhì)量感到滿意。

二、存在問題

（一）三因素影響網(wǎng)約車司機(jī)收入增長(zhǎng)。一是接單等單難，派單量與口碑值直接掛鉤。其中滴滴出行口碑值滿分為500分，發(fā)生投訴經(jīng)系統(tǒng)認(rèn)定后將對(duì)司機(jī)主責(zé)扣除服務(wù)分，扣分后平臺(tái)會(huì)減少優(yōu)先派單進(jìn)而影響每日流水，在一個(gè)季度內(nèi)累計(jì)跑滿500單恢復(fù)口碑值后方可正常接單。二是平臺(tái)眾多抽成高。滴滴出行每單抽成為實(shí)際金額的30%，高德地圖抽成為25%。聚合平臺(tái)快速吸納網(wǎng)約車司機(jī)，是導(dǎo)致該行業(yè)趨于飽和的重要原因。據(jù)了解，高德地圖內(nèi)含網(wǎng)約車app多達(dá)70個(gè)，網(wǎng)約車司機(jī)吳某反映平均每天工作時(shí)間11.4小時(shí)，從業(yè)門檻低且活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)返點(diǎn)頻次減少，淡季期間每月收入下滑30%以上。三是網(wǎng)約車租賃成本較高。據(jù)部分車主介紹，北汽新能源老款車型續(xù)航里程為200公里，租賃價(jià)格達(dá)到3000-4000元，比亞迪、榮威等車型月租達(dá)到4000元以上，車主施某反映扣除車損、油耗、車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用，網(wǎng)約車毛利雖高，但凈利潤(rùn)空間十分有限。

（二）網(wǎng)約車聚合平臺(tái)監(jiān)管難，管理存在不透明現(xiàn)象。由于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)因自身不直接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)而無法成為交通執(zhí)法的監(jiān)管對(duì)象，部分網(wǎng)約車聚合平臺(tái)由此存在大量接入無資質(zhì)的網(wǎng)約車、“黑車”加入平臺(tái)對(duì)外提供服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)體驗(yàn)差、安全不可控、維權(quán)難度大、責(zé)任推諉、監(jiān)管處罰執(zhí)行無法及時(shí)、有效等現(xiàn)象，從而影響網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。常州12328交通服務(wù)監(jiān)督熱線月報(bào)中市民反映網(wǎng)約車平臺(tái)存在惡意壓價(jià)、無故封號(hào)、胡亂派單、抽成比例高、判責(zé)不公等問題。駕駛員表示目前經(jīng)營(yíng)已經(jīng)相當(dāng)困難，市場(chǎng)接近飽和，平臺(tái)不合理的管理模式導(dǎo)致駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力增加。

（三）在特殊場(chǎng)景中不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。隨著文旅活動(dòng)在常舉辦，高鐵站機(jī)場(chǎng)客流大，部分出租車拒載、不打表，網(wǎng)約車不從平臺(tái)接單，私下交易等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。

三、意見建議

（一）提升網(wǎng)約車行業(yè)綜合治理能力。一是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的事前事中事后全鏈條常態(tài)化監(jiān)管，確保網(wǎng)約車行業(yè)有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)；二是打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，加大對(duì)組織非法運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司執(zhí)法處罰力度，進(jìn)一步提高合規(guī)車輛和駕駛員的接單率；三是健全合法權(quán)益保障機(jī)制，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法合規(guī)用工，科學(xué)制定平臺(tái)派單規(guī)則，完善利益分配機(jī)制。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面規(guī)范聚合平臺(tái)發(fā)展。借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)出租汽車行業(yè)管理（含網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理）地方立法工作，進(jìn)一步明確網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法定責(zé)任和義務(wù)，為依法監(jiān)管提供政策支撐。

（三）加強(qiáng)自律引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)造誠(chéng)信公平的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)形成行業(yè)自律公約。督促接入的平臺(tái)公司清退不合規(guī)的駕駛員和車輛，要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)與接入的平臺(tái)公司厘清服務(wù)關(guān)系，在網(wǎng)約車聚合平臺(tái)APP顯著位置公開投訴方式和服務(wù)承諾，切實(shí)維護(hù)乘客合法權(quán)益。加大“我的常州”APP網(wǎng)約車合規(guī)性查詢功能宣傳力度，引導(dǎo)乘客拒乘不合規(guī)車輛。

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